滨州韩墩灌溉局

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高立东同志在全市水利工作会议上的讲话


时间:2013-02-22    来源:    作者:佚名    点击:


高 立 东 同 志
在全市水利工作会议上的讲话
(2013年1月25日)

同志们:
    今天的这次会议,是局党委研究决定召开的。主要任务有三个,一是对最近召开的全省农村工作会议、全省水利局长会议、市人大政协“两会”等会议精神进行学习贯彻;二是对2012年工作进行总结;三是对下步工作进行全面安排部署。刚才,各县区、局直单位,局机关各科室站队分别就各自的工作总结和计划进行了书面交流;我们也对2012年度的先进单位进行了表彰;立杰局长就相关会议精神进行了传达,希望大家能够结合实际,认真贯彻落实。下面,根据局党委研究的意见,我讲以下三个方面的问题。
    一、解放思想、真抓实干,2012年水利改革发展成效显著
   2012年是党的十八大胜利召开的一年,是加快水利改革发展,全面实施滨州水利“十二五”规划承上启下的重要一年,是深入贯彻落实中央加快水利改革发展决定的攻坚年。今年以来,在上级业务部门的大力支持和市委、市政府的坚强领导下,全市水利系统抢抓中央及各级政府加快水利改革发展历史机遇,以“两区”开发为契机,以市委、市政府打造“粮丰林茂•北国江南”为目标定位,加强组织领导,全面加大投入,狠抓工程建设,深化水利改革。2012年全市水利总投入达28.6亿元,比去年增长83%,各项工作取得突出成效,水利现代化进程明显推进,水利支撑和保障能力大幅提升。主要体现在以下六个方面。
  (一)持续实施水利会战,在农田水利基本建设上实现了新突破。按照全省大力发展“旱能浇、涝能排”高标准农田建设的要求,立足滨州实际,全面加强农田水利基本建设,在资金投入、建设规模、工程质量和整体效益上均创历史新高。全市累计投入资金13.93亿元,完成各类水利工程852处,土石方7093.4万方,疏浚河道375.5公里,清淤沟渠2401.2公里,新打配套机井1688眼,发展节水灌溉面积23.6万亩,恢复灌溉面积48万亩,新建“四位一体”标准化方田3.9万亩,超额完成了年度建设任务。其中小农水重点县年度建设任务全部完成,共完成投资1.91亿元,衬砌渠道252.8公里,铺设管道1026.8公里,动土石方408万方,发展节水灌溉面积18.8万亩。6月份,省专家组对我市年度项目进行了绩效考评和验收。我市获省绩效考评优秀等次,惠民县、无棣县、博兴县和沾化县为优秀等次,邹平县和阳信县为良好等次。博兴县还被水利部表彰为全国农田水利基本建设先进单位。
同时,持续推进灌区建设,按照“设施配套完善、资源高效利用、体制合理健全、管理科学有序、生态环境优美、用户参与广泛”的要求,全力实施了簸箕李、韩墩、小开河、胡楼、白龙湾、打渔张等灌区的续建配套与节水改造工程,共完成投资1.3亿元;实施了簸箕李、小开河等灌区清淤工程,完成清淤土方125.6万方,完成投资569.2万元,全面增加了灌区的供水保障能力。
  (二)大力实施重点水利工程,在完善现代化水网体系上取得了新进展。市县两级着眼构建滨州市水资源配置、防洪减灾、水系生态于一体的现代水网体系,于6月底前全部编制完成现代水网建设规划,同时按照规划重点实施了蓄水、南水北调、中小河流治理和信息化建设等工程。一是扎实做好了河道水库蓄水工程建设,开工建设了博兴锦秋水库、高新区江南水库等一大批平原水库和河道蓄水工程,恢复和新增蓄水能力4802万方;持续推进北海新区供水工程,完成总投资2.88亿元,在水利各部门的积极协助下于2012年6月开闸蓄水,完成蓄水500万方;加快推进徒骇河雨洪资源利用工程。编制完成可行性研究报告并于4月27日通过了专家评审,东风港挡潮闸工程可研报告已经完成,项目立项工作推进顺利。二是扎实做好南水北调工程建设任务,圆满完成了土地征迁、资金拨付和环境保障工作,滨州段主体工程全部完工,共完成土方659万方,混凝土20万方,完成投资3.1亿元。南水北调配套工程建设也在博兴、邹平的积极配合下有序推进,我市指挥部还被评为省南水北调系统施工环境保障先进单位。三是中小河流治理工程。今年我市共有11个河道治理项目列入国家2009~2012年重点地区中小河流治理规划,5个河道治理项目列入山东省2008~2012年重点河道治理规划,在项目多、投资大、时间紧、任务重的情况下,我市各级水利部门认真贯彻落实国家和省的决策部署,采取得力措施,精心组织,攻坚克难,全面推进,共完成投资3.07亿元,完成治理长度239.4公里,土石方1601.8万方,混凝土1.6万方,成为今年我市水利工作的一大亮点。其中,沾化县在秦口河、马新河治理工程中,认识足、行动快、标准高,出色完成了年度治理任务,得到了省考核验收组的一致好评。四是水利信息化建设。成立专门领导小组,在全省率先编制完成了水利信息化发展规划,明确了2013-2017年的信息化发展目标和任务。全面加大投入,全市水利信息化投入达1990万元,其中沾化县投资1000余万元建设了城乡饮水安全信息化系统调度中心;博兴县投资300万元完成了水资源GPRS远程监测系统和网络办公自动化系统建设;全市投资430余万元建设完成了市县两级防汛指挥视频会商系统,同时对全市雨情遥测系统和大闸视频监控系统进行了升级改造,新增设监控站点4个,实现了骨干河道拦河闸视频监控全覆盖,全市水利信息化建设水平有所提升。
  (三)大力发展生态水利,在水生态保护修复上迈出了新步伐。按照“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的理念,不断加大水生态治理和水环境保护力度。严格治理措施,强化督查调度,加大水土流失治理力度,完成投资5603万元,治理水土流失面积110平方公里,同时以重点水利工程为主战场,完成全市水利工程春季绿化110余万株、灌木30余万墩,在省水利厅组织的考核验收中,我市水土保持项目优秀率位列全省第一名;加强水土保持监督管理,协调出台了《关于进一步加强水土保持工作的通知》和《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》等配套政策文件,批复水土保持方案报告书15件,完成水土保持设施项目验收2个,生产建设项目水土保持方案报批率和验收率显著提高;积极做好水利风景区的建设和申报工作,成功申报了邹平黛溪河水利风景区为国家级水利风景区,邹平嘉业水利风景区、沾化徒骇河水利风景区、韩墩灌区水利风景区等四景区为省级水利风景区,我市国家级水利风景区达到7处,省级水利风景区达到11处,水利风景区总数位居全省第二位,为我市水生态文明城市的创建奠定了坚实基础。
  (四)坚持科学用水、依法管水,在落实最严格水资源管理制度上取得了新成效。针对我市水资源严重短缺,供需矛盾日益突出,经济社会发展瓶颈制约日益凸显的现状,严格按照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求,积极探索,加强措施,最严格水资源管理制度深入推进。先后印发了《滨州市节约用水办法》、《关于实行最严格水资源管理制度的通知》等一系列配套文件,编制并下达了重要单位取用水计划,下达用水计划单位1286家,切实抓好了“年计划、月调度、季考核”三个关键环节,用水计划管理进一步加强;严格建设项目水资源论证和取水许可审批,新审批发放取水许可证48套,注销14套,办理取水许可延续264件,新增取水量770万方,先后对徒骇河雨洪资源利用、江南水库等多个项目进行了水资源论证,用水许可审批进一步规范;对全市14个重点水功能区进行了确界立碑,实测重点入河排污口26处,并对新增排污口严格限批;编制完成了《滨州市重要饮用水水源地保护规划》,在全市范围内实施"封井并网、水源转换"工程,累计封闭自备水源井330余眼,转换地下水资源3.6亿方。全面落实建设项目节水“三同时”政策,非节水器具基本退出滨州市场,公共场所基本普及节水型器具,家庭节水型器具普及率达到100%,水资源节约保护进一步强化;加强执法队伍培训,审验市直水利系统执法证件103个,注销执法证件14个;认真落实执法责任制,组织海河管理局、小清河管理局以及滨城、惠民、沾化、博兴、邹平等五县区对徒骇河和小清河干流进行了执法巡查,对发现的问题进行了整改,深入落实了水政执法巡查、水行政许可审批稽查和重点案件挂牌督办三项制度,有效维护了群众合法水权益。
  (五)突出抓好抗旱防汛,在保障群众生命财产安全上创造了新业绩。一是抗旱工作。今年春季和六月,我市因降雨较少,致使部分地区出现严重旱情,旱情最严重时受旱面积达189万亩。为应对干旱,全市水利系统认真做好旱情调度,加强引黄灌溉,累计引用黄河水11.2亿方,创历年同期新高;广泛发动群众抢水春灌,累计投入抗旱资金4223万元,投入抗旱人数9.3万人,启动泵站224处,投入机动抗旱设备3.8万台(套),有效降低了旱情带来的损失。二是防汛工作。严格落实防汛责任制,全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,市、县、乡镇各级层层签订责任书,明确责任范围和责任人;强化防洪预警预案体系建设,编制出台了《滨州市防汛预警暂行办法》和《滨州市汛情通报办法》,并对我市骨干河道防洪预案及山区水库防洪预案进行了修订完善,使其更加科学合理,最大限度确保度汛安全;及早组织防汛摸底大检查,先后检查河道680余公里、涵闸(洞)536座、险工81处、水库塘坝145座;强化防汛物资储备和队伍建设,市县级储备编织袋57万条,铁丝26.8吨,组织防汛队伍10余万人。7月3日,在无棣漳卫新河举行了全市防汛抢险演习,防汛队伍实战能力水平得到极大提高。
面对今年汛期暴雨、台风、洪水的三重袭击,全市水利系统在市委、市政府的坚强领导下,严格落实责任,强化预警预案,加强堤防巡查,及时调度汛情,快速反应,严防死守。其中,在抗击台风“达维”强降雨造成的内涝积水工作中,全市组织强排劳力28万人,挖掘机380台,排水机械1.4万台套,在最短时间内排除了县城及村镇积水,将灾害损失降到了最低。顺利实现了汛期“河道无决堤、水库无跨坝,群众无伤亡”的“三无”防汛目标。尤其是无棣、沾化等县区河道发生超警洪水后,各级防汛责任人坚守在一线防洪,200余名脱产干部、3000余名巡堤人员日夜奋战在大堤上。8月3日下午,因马颊河水位持续上涨,橡胶坝以上右岸堤防及一处涵管出现脱坡和渗漏险情,无棣县紧急组织抢险队员进行抢险,实施了封堵抢修和防渗加固措施,安全排除了险情,切实保障了人民群众的生命财产安全。
  (六)重点推进水利管理与改革,在水利公共服务能力上有了新提升。圆满完成第一次全国水利普查各项任务,完成普查对象填报58700个,普查对象空间数据标绘30719个;对29座大中型水闸进行了安全鉴定核查。依法开展河道管理,对黛溪河公路桥、徒骇河东风港等7个涉河建设项目组织了专家评审,保障了河道运行安全;扎实开展工程“四制”管理和安全生产,实现了水利工程的健康发展和零伤亡、零事故;积极开展了帮扶工作,完成了对惠民县清河镇的帮扶,建设完成跑马刘村渡槽,楼子孙村生产桥等工程建设,完成总投资50万元。深入开展了对惠民县皂户李袁家庙村的帮扶工作,帮助村里建设完成600亩苗木示范园,建设完成办公室场所500平方米、排水沟4000米,混凝土道路2000米,自来水管道1700米,改善了村容村貌;快速推进了基层水利服务体系建设,在各级党委政府的高度重视和水利部门的积极推动下,市县两级全部出台了相关文件,水利站挂牌和村水利员选配工作已经完成,基层水利服务体系信息库也建设完毕。同时,我市还在全省率先组织完成了高规格的基层所站培训班,全面提升了基层水利工作人员素质和水平。目前,全市90个乡(镇、办)已全部建立水利站,核定总编制392个,配备村水利员5411人,组建防汛抗旱供水专业服务组织107个,农民用水合作组织194个。2013年1月14日,我市顺利通过了省级验收,并得到了省验收组的高度评价。我市的惠民、邹平两县作为建设典型,在省厅理论学习中心组读书会期间还得到了各级领导的充分肯定。
   一年来,市水利局荣获了“万人行评”第三名、滨州市第九届人民代表大会代表建议先进承办单位、全市执法责任制工作优秀执法机关、全省水利系统工会工作先进单位、全市应急管理工作先进单位等荣誉称号。这些成绩的取得来之不易,主要得益于市委、市政府的高度重视和坚强领导,得益于社会各界的关心支持和通力合作,得益于全市水利系统广大干部职工的扎实苦干和顽强拼搏,在此,我代表水利局党委致以崇高的敬意和衷心的感谢。
在总结成绩的同时,我们也应该清醒的看到,工作中仍然存在着许多困难和问题:一是部分工程建设标准还不够高,县区、部门之间工作进展不平衡现象仍然存在;二是部分工程配套资金落实不及时、不到位,导致工程未按照节点目标顺利推进;三是制约水利发展的体制、机制障碍仍然较多,基层水利服务体系、水价改革、水管单位体制改革等仍需深入;四是干部职工的创新意识不足,水利科技创新能力有待提高,等等。这些问题,必须引起全体干部职工的高度重视并认真研究解决。
    二、开拓创新,积极作为,努力实现2013年滨州水利新跨越
   2013年是深入学习贯彻党的十八大精神的开局之年,是贯彻落实中央、省加快水利改革发展的决定,全面实施滨州水利“十二五”规划的关键年,是深化水利改革,全力推进滨州水利现代化进程的突破年,水利改革发展迎来了新的历史发展机遇和挑战。
   一是生态文明建设纳入“五位一体”总布局为水利工作指明了发展方向。十八大从民族振兴和永续发展的战略全局出发,把生态文明建设纳入了“五位一体”总布局,要求将其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,标志着中国特色社会主义事业进入了生态文明新时代。水是生命之源、生产之要、生态之基,水生态文明是整个生态文明的资源基础、生物载体和文化标志,离开了水,生态文明无从谈起。这就要求我们必须秉持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,全力推进水生态文明建设,将防灾水利、资源水利提升到生态水利,从源头上扭转水生态恶化趋势,推动传统水利向现代水利的新跨越,建设生态文明,水利必须先行。
   二是中央及各级政府对“三农”工作的持续加强,为水利改革发展提供了政策保障。今年的中央一号文件连续第十年聚焦“三农”,明确提出要加快发展现代农业,继续深化农村改革;相继召开的中央、省农村工作会议又明确提出了要大力实施农田水利建设,加快“旱能浇、涝能排”高标准农田建设步伐,改善水系生态,突出水生态文明建设,提升农村饮水安全水平,推进区域集中供水等一系列要求;在今年的市委工作要点和政府工作报告中也提高了对水利的重视程度,对水生态文明城市的创建、蓄水工程和防洪除涝工程都作出了具体的安排部署。所有这些,都为我们下步工作的开展提供了坚实的政策保障。
   三是社会各界对“民生水利”关注度的持续加大对水利工作提出了新的要求。随着经济的发展和社会的进步,人民群众对供水水质、农田灌溉、防汛抗旱、水系生态改善等问题的关注和要求与日俱增,加之近年来集中供水规模不断扩大,极端天气频发,农村大量劳动力转移等原因,各项水利工作面临着巨大的压力和挑战。如何应对这些问题和形势,让老百姓真正吃上放心水、用上方便水、共享水生态、避免水灾害,是我们全部水利工作的出发点和落脚点,也是我们义不容辞的责任和义务。
   2013年滨州水利基本工作思路为:紧紧围绕市委、市政府“49”字工作方针、“123456”总体布局和“高效生态”的发展定位,以“两区”开发为契机,以市委市政府打造 “粮丰林茂•北国江南”为目标定位,把水生态文明建设作为推进滨州水利现代化的切入点、突破口和总抓手,突出抓好项目带动,深入实施“七大规划”,继续深化水利改革,全面推进滨州水利现代化进程,为建设生态、美丽、幸福的新滨州提供坚实的水利支撑和保障。
  (一)全面推进滨州现代水网体系建设
现代水网是水利现代化的工程基础和主要标志,加快构建防洪供水生态功能有机统一的现代水网,是适应市情水情的必然选择,是实现供水、防洪、水生态安全保障的工程基础。下一步,全市水利系统要立足滨州实际,着眼长远科学谋划,全面推进滨州现代水网体系建设,重点抓好“八大工程”。
   一是扎实做好农田水利基本建设。按照全省大力发展高标准农田建设的要求和市委、市政府打造“粮丰林茂•北国江南”的目标定位,严格质量标准,加大考核落实,全力组织开展好全市农田水利会战。今冬明春,全市计划投资17.9亿元,建设“四位一体”标准化方田3.4万亩,新增和改善灌溉面积61.7万亩,新增和改善除涝面积54.5万亩,完成土石方6365.8万方;按照省“三化”、“六统一”的要求,整合农业、农发、国土、水利等涉及农田水利的项目,建设高标准农田18.65万亩;按照“清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、环境同步”的标准,完成簸箕李、韩墩、小开河的沟渠清淤工作,完成投资1219万元,土方135.9万方。以农建水平的全面提升带动全市农业综合生产能力的大幅提高。
   二是重点推进蓄水、饮水工程建设。要继续实施好河道(水库)蓄水工程建设,新增和恢复蓄水能力6640万方;要加快推进徒骇河雨洪资源利用工程,确保东风港挡潮闸工程整体顺利推进。实施好年度农村饮水安全项目,完成总投资9151万元。
   三是全力做好灌区续建配套与节水改造工程。围绕2020年完成大型灌区骨干工程节水改造任务的目标,按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的要求,实施好簸箕李、韩墩、白龙湾和打渔张等灌区的续建配套与节水改造项目,完成投资1.86亿元。
   四是抓好南水北调工程建设。按照省统一部署,加强协调沟通,进一步做好宣传,确保施工环境良好。同时,按照总体规划及进度要求,抓好南水北调滨州段续建配套工程建设,确保先期实施的邹平单元顺利进行,博兴单元顺利开工。
   五是实施好河道治理和防潮堤工程建设。着眼于提升全市旱涝灾害防御能力,集中力量攻坚克难,实施完成滨城区西沙河、阳信县白杨河、无棣县青坡河、博兴县北支新河、惠民县南支流5条国家规划内中小河流治理任务,总投资11675万元;按照省总体要求实施好德惠新河滨州段治理任务;实施好年度防潮堤建设任务,完成无棣县秦口河左岸、马颊河左岸及北海新区套尔河左岸防潮堤加固工程,治理长度9.5公里,总投资5774万元。
   六是实施好生态水利工程建设。按照建设“生态滨州”和创建“水生态文明城市”要求,加大措施做好水生态保护和水环境建设工作。全面完成市、县两级水土保持规划的编制工作,同时继续加大水土流失治理力度,完成水土流失治理面积100平方公里;进一步规范监督管理程序,加大监督管理力度,提高生产建设项目的水土保持方案报批率和水土保持设施验收率;全面完成滨城、惠民、阳信及博兴四县全国第二批水土保持监督管理能力重点县建设任务,减少水土流失面积;要继续做好水利风景区的建设和申报工作,争取新创建国家级水利风景区1~2处,省级水利风景区2~4处。按照市政府要求,完善全市湿地规划,并完成1~2处建设任务。
   七是逐步推动水利信息化建设。要坚持以水利信息化带动水利现代化,实施好滨州水利信息化发展规划,全力搞好水资源管理、防汛抗旱指挥、水网工程管理等信息化设备的建设和应用。对全市的防汛视频会商系统、雨水情遥测系统和防汛抗旱信息化网络体系进行升级改造,增设邹平黄山等12个雨情遥测点,大力提升水利信息化水平。
八是全面提高水利科技创新能力。努力增加水利科技投入,加大水利科技人员的教育培训力度,完善水利科技成果的奖励措施,加强水利科技创新和水利科技成果的转化与推广,为全市水利持续快速发展提供科技支撑。
  (二)全面深化各项水利改革。一是逐步完善水利投入稳定增长机制。要切实加大公共财政的投入,严格按照《滨州市实施〈山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法〉细则》,统筹用好水利建设基金;严格落实从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利建设的政策;加大林水会战资金投入力度,切实用好奖补资金;要全力发扬争项目、争政策、争资金的“三争”精神,尽最大努力争取上级无偿资金。同时加大管理力度,确保地方配套资金及时到位;要积极争取金融机构支持,持续增加水利信贷投入,扩大贴息范围和规模;同时加大市场化融资力度,鼓励各级水利投融资平台公司进行直接、间接融资,加大经营开发性水利工程的投资建设力度;广泛吸收社会资金,积极制定优惠政策,支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目。
   二是全面落实最严格水资源管理制度。要严格按照相关文件、政策部署,把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措和水利部门的基本职责抓牢抓实。
要进一步强化用水计划管理,按照省相关要求,严格落实“三条红线”,在实行计划用水体制上进一步抓好“年计划、月调度、季考核”三个关键环节;进一步规范用水许可审批和水资源论证工作,切实做到“四个必须”,即用水必须许可,用水必须计量,用水必须缴费,违规必须查纠;要进一步强化水资源节约保护,坚持“先生活,后生产,先节水,后调水,先地表,后地下”的原则,用价格杠杆促进节水。同时积极组织开展饮用水源地安全达标工作,加强对水功能区的水质监测,对21条过境河流和18处饮用水水源地进行水质监测,定期向社会公布监测结果;修订完善《滨州市饮用水水源地保护规划》和出台新的《滨州市地下水管理办法》,加强水资源管理规章制度建设。
   三是积极推进水价改革。要严格按照省、市有关文件要求,学习借鉴先进地市成功经验做法,加快工作进度,兼顾效率与公平,加快建立基本水价、综合水价制度,大力促进节约用水和产业结构调整;要抓好灌区水价改革,促进灌区的持续发展。
   四是持续推进基层水利服务体系建设。要紧紧围绕农业现代化和水利现代化建设大局,以全面提高基层水利服务能力为目标,重点推进基层水利办公场所建设,全面建立起基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系。
   五是深化水利工程管理体制改革。积极推进全市水利工程管理单位体制改革,由地方财政全额落实纯公益性水管单位人员工资及工程管理维护经费;健全完善大中型水利工程管理体制,巩固大中型水管单位体制改革成果,力争我市28个水管单位体制改革达到省水利厅验收标准;要加快小型水利工程产权制度改革,进一步加快河道、渠道、水系等水利工程的确权划界工作,开发利用好水土资源。
  (三)全面提升水利公共服务水平。一是扎实做好抗旱防汛工作。要立足于抗大旱、长期抗旱,早准备、早动手,认真分析水资源供求形势,发动群众做好冬灌工作,做到春旱冬抗;抓好抗旱水源调度,做好抗旱应急预案的修订和完善,发挥各级抗旱服务队的职能作用,配合做好节水先进技术和其他措施的应用与推广。
   严格落实各项防汛责任制,及早组织防汛摸底大检查,确保防汛物料、队伍落实到位,修订完善各级防汛抗旱应急预案及各主要防洪河道防洪预案,强化防汛突发性事件应急措施;加大防汛工程建设、管理力度,抓好沟河疏浚、水毁工程整修、闸坝除险加固及田间“四通”排水等工程建设,确保人民群众的生命财产安全。
   二是全面加强水政执法。组织好“世界水日”、“中国水周”和“法制宣传日”等水法规宣传活动,扩大水法律法规的社会普及率;充实完善市县两级水政专职执法队伍,全面完成水利公安联合执法机构建设,健全组织体系,提高执法水平;要落实好水行政巡查、水行政许可稽查和重大水事违法案件挂牌督办“三项制度”,加大执法力度;同时完善水利政策法规体系,进一步规范执法行为,维护好群众合法水权益。
   三是持续推进节水型社会建设。按照水利部审查通过的《滨州市节水型社会建设试点工作大纲》,全面完成各项任务。要完善管理制度,初步建立起节水型社会的运行、参与和法制机制;大力推广节水技术,发展节水农业。积极引导造纸、化工等高耗水行业加强节水管理,实施节水改造,推广节水新技术、新材料、新工艺、新设备,加快推进再生水回用工程,促进水资源利用效率的有效提高;全面推进节水型社会建设的宣传和教育,初步形成节水型社会行为规范体系,做好节水型社会建设试点验收工作。
   四是依法规范水利工程运行管理。要继续加大涉河建设项目管理工作力度,严格履行河道管理范围内建设项目审批程序,依据《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规,严肃查处违法违规涉河项目,确保河道运行安全;进一步规范和加强对全市14条骨干行洪排涝河道的运行管理,落实管理机构、管理人员和管护经费;全面推进水利工程规范化管理,确保每县(区)1个水管单位和小清河金桥闸管所、徒骇河廿里堡闸管所共9个单位达到市级规范化管理标准,惠民孙武湖水库、无棣三角洼水库、沾化毛家洼水库和邹平县三八水库能成功申报省级规范化管理考核单位;同时,做好全市列入国家规划的29座病险水闸除险加固项目的实施管理。
   (四)全力做好各项措施保障。一要加强组织领导。紧紧围绕市委、市府及省水利厅的安排部署,对基层水利服务体系、水生态文明城市创建及重点水利工程的建设成立相应的领导小组。要落实好工作责任,形成主要领导靠上抓,分管领导亲自抓,一级抓一级,层层抓落实的工作局面,确保各项工作任务顺利完成。
   二要加强精神文明和党风廉政建设。继续开展争创文明科室、文明所站活动,进一步提高精神文明水平;要加强党风廉政建设,认真落实党风廉政建设和反腐倡廉建设责任制,严格遵守党纪国法,努力改进党风政风和水利行风;要加强职工教育培训,创新培训形式,通过在线学习、组织培训班等形式全面提升干部队伍素质。
要把争优创先、廉政建设、干部队伍建设作为深入推进各项工作的三项保障,激发出水利干部职工的干事创业激情,努力营造“风正、气顺、心齐”的工作环境,确保做到“工程优质、人员安全、干部优秀”。
   三要加强工程建设管理。严格按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“四制”管理要求,规范监理、施工,实行工程质量终身负责制,加大水利工程建设项目稽查力度,力争所有工程能够达到优良等级;按照水利部和省委、省政府的总体部署要求,积极推进全市水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易大厅,保障大规模水利建设顺利实施。
   四要加强水利安全生产工作。持续加大对安全生产工作的重视程度,强化安全生产责任制的落实,完善“一岗双责”制度;深入开展全市水利系统“打非治违”行动,依法监管,防微杜渐,认真抓好隐患排查整治工作;要加强安全教育培训,制定完善预案,防范各类水利安全生产事故的发生,确保全市水利工程安全生产形势持续稳定,实现科学、安全发展。
   五要加强监督考核。紧紧围绕省、市工作要求,突出责任落实、监督检查和考核问责三个关键环节,建立健全加快水利改革发展保障机制。要严格落实各级防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理和水库安全管理的行政首长负责制,切实加大对各项政策落实的督导检查力度。要严格按照省水利改革发展综合考核办法规定,结合实际,各负其责,全力做好最严格水资源管理、现代水网规划建设、水利公共服务体系建设、水利改革发展体制机制保障等方面的工作。
六要加强水利宣传力度。紧紧围绕中央及各级政府加快水利改革发展的各项方针政策,通过报刊、网络、电视、广播等媒体,对市情水情进行广泛宣传;同时围绕农田水利基本建设、基层水利服务体系建设、防汛抗旱、中小河流治理、水生态文明城市的创建、水资源管理等与民生息息相关的工作,进行专题重点宣传,全力营造全社会关心、支持水利的良好氛围。
    三、立足当前,突出重点,全力抓好几项重点工作
   (一)突出抓好几项重点工程建设。一是徒骇河河口区雨洪水资源综合利用工程。该工程是市委、市政府定位“黄蓝”两区开发建设,立足沿海和未利用土地优势,合理开发水土资源,实施“沿海突破”,促进北部崛起的基础工程、生命工程和民心工程。市委、市政府主要领导多次对工程进展情况进行过调度、安排和部署。今年的政府工作报告又专门提出了要“加快推进徒骇河雨洪水资源利用工程”。可以说,这项工程已经成为市委、市政府向全市人民作出的一项庄严承诺。各级水利部门必须高度重视,切实增强责任感、使命感和紧迫感,真抓实干,强化联动,多措并举,全面推进。按照市政府要求,2013年要完成东风港挡潮闸工程项目可行性研究报告的编制、立项和审批等工作,积极做好工程移民迁占、施工围堰填筑、导流河道开挖及临时交通道路铺设等开工前准备工作。无棣、沾化、北海新区等相关县区,在涉及移民迁占问题上务必提高认识,全力配合,确保工程在汛后顺利开工建设。
   二是德惠新河治理工程。2012年,德惠新河流域发生了严重的洪涝灾害,给沿岸群众的生命财产安全带来安全隐患和财产损失。有鉴于此,省政府决定利用两年的时间对德惠新河干流进行一次全面治理。滨州是受灾较为严重的下游地区,德惠新河治理不仅是省、市党委政府交给我们的政治任务,更是水利部门应该切实履行的责任义务。所以,工程涉及的阳信、无棣、北海新区和海河局等相关部门,要切实履行责任,确保2013年完成滨州段河道清淤和部分堤防建设,完成清淤长度76.7公里,土方810万方,彻底打通河道排水出路,确保今年度汛安全。
   三是湿地建设。近年来,极端天气频发,降雨强度大且持续时间长,造成滨州市部分低洼地区排涝行洪压力巨大,涝灾损失严重。为从根本上解决涝洼地状况,市委、市政府提出了要全面加快湿地建设的要求。2012年汛期刚过,我们经现场勘查及征求县区意见,规划在北部四县一区新建湿地10处,其中沾化县3处,分别为海韵湿地、思源湖湿地、付家河湿地;阳信县2处,分别为水落坡湿地、清波湖湿地;惠民县3处,分别为八方寺洼湿地、王李洼湿地、黄河古道湿地;无棣县1处,王山湿地;北海新区1处,为北海湿地。全市湿地规划总面积12.1万亩,汇水总面积24.2万亩,可存蓄水量2140万m3,规划总投资21.91亿元。根据市政府要求,2013年要推进实施沾化县海韵湿地建设,上半年依据规划完成海韵湿地建设实施方案,下半年开工建设,计划总投资1.92亿元。
   四是蓄水工程建设。蓄水能力的增加是保障供水安全、提高防汛抗旱能力、改善水系生态质量的关键。2013年要重点实施好阳信雾蓿洼水库、沾化金沙水库、博兴县锦秋水库、邹平辛集洼水库等水库建设,实施好无棣王山水库增容衬砌、北海新区郝家沟清淤、邹平黛溪湖南湖扩容等工程,确保全市蓄水能力有一个大的提升。
   五是马坊农场灌排工程。该工程是市政府确定的市级重点工程,2013年,要按照要求完成黄河三角洲(滨州)国家农业科技园区马坊农场灌排工程,完成泵站建设一座,管线铺设8200米,主排水清淤整治8000米,土方清淤5万方。
  (二)突出抓好基层水利服务体系办公场所建设。在全市各级水利部门的积极努力下,我市的基层水利服务体系建设实现了快速推进,也得到了省厅验收组的高度评价。但是,成绩只属于过去,我们离“三位一体”基层水利服务体系的建设目标还有一段距离。下一步,各县区要结合各自实际,在“有制度、有场所、有人员、有经费”的基础上,重点抓好基层水利办公场所的建设和提升工作。市里将在认真调查研究的基础上,拿出一定的资金对该项工作进行奖补。各县区也要紧紧抓住发展机遇,按照“政府主导、水利主动”的原则,积极协调,大胆创新,强化措施,加大投入,千方百计将这项工作做好、做实。
  (三)突出抓好水生态文明城市的创建工作。大力推进水生态文明建设,从源头上扭转水生态环境恶化趋势,在更深层次、更广范围、更高水平上推动传统水利向现代水利新跨越,是水利发展的必然选择,是建设“生态、美丽、幸福”的新滨州,促进人水和谐、实现永续发展所必须的基础支撑。而目前,首要的任务就是积极做好水生态文明城市的创建工作,以创城之“点”,带动全市水生态之“面”。目前,我市已经与省厅签订了加快推进滨州水生态文明城市建设合作备忘录,编制完成了水生态文明城市创建规划,市委、市政府也对此项工作高度重视,要求水利部门要加大力度,争取在全省率先争创成功。各级要切实提高认识,严格按照省下发的评价标准和实施规划,加强措施,加大宣传,争取在年内顺利通过省里的验收。各县区也要结合各自实际快速行动起来,参照省下发的评价标准,认真制定具体的实施规划,扎实开展好各项创建工作。
  (四)突出抓好供水水质的提升。随着近年来农村饮水安全工程的逐步深入,我市农村自来水普及率和集中供水覆盖率在逐年上升,而供水水质保障带来的压力也在逐年加大。下一步,全市水利部门要切实提高认识,按照国家饮水安全106项强制标准要求,具体做好以下几项工作。一是做好供水工程的改建扩建和供水水网的升级改造,扩大供水规模,提高供水保证率;二是逐步完善农村饮水安全监测体系,加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测,及时掌握饮用水水源环境、供水水质动态状况。日供水 1000 方以上的集中供水工程必须建立水质化验室。各县区要认真学习借鉴沾化县城乡饮水安全信息化系统调度中心建设经验,加大城乡供水信息化建设,逐步实现对供水水质的精准监测化验;三是认真研究平原水库集中供水工程的加药消毒工艺流程,全面提升供水水质,避免“民心工程”变成“民怨工程”。 2013年还要具体实施好滨城、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平等县区的农村饮水安全项目,总投资9151万元,解决农村饮水安全人口20.16万人。
  (五)突出抓好田间工程的管护。近年来,随着“小农水”等水利项目的不断增多和农田水利基本设施的不断完善,田间工程“有人建、无人管”的现象不断加剧,造成了巨大的资源浪费。下一步,各县区要充分学习借鉴“德州宁津水利110”等各地的先进管护经验,充分发挥基层水利服务体系作用,探索建立适合当地发展的农田水利管护机制;有条件的县区可以大胆创新,先行先试,率先结合实际完成一批试点建设,进而在全县、全市范围内推广,确保各项水利工程尤其是农田水利工程能够“用的好、用的久、长收益”。
  (六)突出抓好水利科技创新。水利科技创新是实现水利现代化的关键,也是市委、市政府不断强调的内容。下一步,各级水利部门要结合下发的《关于进一步加强水利科技创新的实施意见》,抓好水利信息化建设,全力搞好水资源管理、防汛抗旱指挥、水网工程管理等信息化设备的建设和应用;抓好水利项目科研,争取在引黄供水、污水处理、节水灌溉等方面取得突破;抓好先进管理手段的学习应用,全面提升水利工作的科技含量,为全市水利持续快速发展提供科技支撑。
    春节已经临近,下面我再对春节前后几项工作做一下简要安排:
   一是要认真做好十八大精神的学习贯彻。自党的十八大胜利召开以来,各级党委、政府,各部门都通过各种形式进行了学习贯彻。全市水利系统也通过印发文件、召开会议、参加学习班、集中学习和分散自学等形式对十八大精神实质进行了深入领会。下一步,全市水利系统要继续在“创新学习”上下功夫,特别要深刻理解“五位一体”总布局、“四化”同步新要求和全面建成小康社会总目标对水利工作提出的新要求,自觉运用生态文明理念去贯穿水利事业的科学发展。
   二是要落实好改进作风各项措施。党中央、国务院提出改进作风“八项规定”以后,省委、市委也相继出台了改进作风实施意见,省水利厅也就相关问题进行了安排部署。所以全市水利系统尤其是广大干部,一定要深入领会这些规定的实质,严格遵守,以身作则,切实做到:下基层调研不走形式;公务接待力求节俭,不讲排场、不喝酒;开会不摆花果,不发纪念品;单位之间不走访、不送礼、不收礼,真正过一个廉洁的春节。
   三是要抓好安全和稳定工作。要坚持安全第一、预防为主、综合治理,把安全和稳定作为春节期间的头等大事。进一步加强安全生产监督检查工作,继续深入开展查隐患、保安全的冬季安全生产大检查,对已建和在建的各类水利工程要严格管理,坚决杜绝重大恶性事故发生;要做好行车安全和防火、防盗工作,强化治安管理,安排好保卫值班;要高度重视稳定工作,增强责任心,避免不安全和不稳定问题的发生。
   四是要抓好农村自来水的防冻工作。各县区要落实好保温防冻措施,建立应急抢修预案,加强工程巡查,及时进行检修、维护,确保冬季尤其是春节期间正常供水。
   五是要提前做好抗旱准备,适时进行开闸引水。各级防汛抗旱部门要立足滨州“十年九旱”的基本市情,加强对雨情、旱情、墒情的监测力度,修订完善应急预案,加快抗旱水源建设和水毁设施修复,做好抗长旱、抗大旱的各项准备工作。各灌溉局要根据全市旱情,适时开闸引水,为全市工农业用水提供保障。
同志们,加快水利改革发展,是中央及各级政府交给我们的历史使命,是为谱写人民群众美好生活新篇章提供支撑和保障的必然选择,是全市水利系统应该兢兢业业、持之以恒为之奋斗的责任义务。下一步,我们要深入学习贯彻十八大精神,进一步强化民本意识、民生观念和民主作风,解放思想,开拓创新,全力推进滨州水利现代化进程,为建设生态、美丽、幸福的新滨州提供坚实的水利支撑和保障。
   最后,提前给大家拜个早年,祝全体水利干部职工在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意!

 



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